中央生态环境保护督察近日通报最新一批5个典型案例，均聚焦污水问题，主要表现在水环境基础设施建设短板突出、生活污水收集处理短板明显等。
党的十八大以来，各级政府不断加大对水环境基础设施建设的投入。然而，目前不同地区的污水处理设施水平仍有结构性差异——从全国来看，经济发达地区普遍优于欠发达地区；省会城市、大城市又优于区县。那么，在一些经济欠发达地区，推动环境基础设施建设的项目资金从哪里来？又有哪些创新路径可借鉴？本报记者对此采访了相关专家。
粮草先行，补足基础设施短板
加快补齐环境基础设施建设短板是美丽中国建设的重点方向，也是各地高质量发展的必然选择。
记者在采访时，一位专家直言不讳：“解决污水的问题就是要花硬功夫，就得真金白银的投入。”水环境基础设施建设和维护都需要真金白银的投入，那么该如何解决资金问题？
专家表示，政府和市场“两只手”要协同发力，合理设计资金保障方式，从拓宽财政资金投入渠道、积极引入社会资本两方面来解决。
“加强中央转移支付和地方财政支付力度。对于经济欠发达地区，设立中央、省、市财政分担机制。污水处理费上缴地方财政后，应纳入财政专户实行‘收支两条线’管理，专款专用避免挪用和截留。”全国工商联环境商会秘书长马辉表示，“欠发达地区应选择适合当地实际和经济实力的建设运行方式，比如引进装配式一体化的污水处理设施，投资少、运行经费少，减少专业人员值守。”
中国人民大学教授王洪臣建议，可以考虑在宏观政策层面加大上下游、东中西排污权交易力度。要积极创新资金筹措机制，加大金融信贷支持力度，加强与政策性银行等金融机构的合作。鼓励开展生活污水处理相关设施在内的固定资产抵押担保融资，各地政府应采取相应增信措施或给予贷款贴息补助。
撬动社会资本“入局”。“将生活污水治理任务统筹纳入EOD等项目规划方案，通过拓展市场化、多元化投资渠道，鼓励社会力量通过投资、捐助、认建等形式。”哈尔滨工业大学环境学院教授王爱杰指出具体路径，“比如在农村地区，可以通过‘污水治理’的示范工程，给予相关企业资金支持。部分地区将农村污水处理基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境整治相互促进。”
围绕污水处理打造新型绿色产业，也是我国环境保护政策的一种新尝试。对此，王爱杰提出，“通过政策驱动，让欠发达地区围绕污水处理厂打造新型绿色产业。比如新能源、生物经济等充分发挥污水处理厂冷热能及资源回收优势的产业集群，通过政策扶植并以环保转移支付作为补贴，将产业收益、土地增值等反哺污水处理，一旦成功就能解决资金困境。”
既建也管，构建科学管理模式
一些地方污水处理设施也建了不少，但有些设施存在“吃不饱”“睡大觉”“晒太阳”等问题。
污水处理设施不能只建不管，各级政府应坚持以实际利用效果为导向，建立完善科学的考核机制，切实杜绝环境设施“晒太阳”的现象。
有专家建议，“首先要端正领导干部的政绩观，树立建是为了用、建了就要用的观念。对建而未用环境设施，逐一调查研究，弄清症结所在，制定‘一厂一策’方案，让现有环境设施尽快发挥效益。”
构建科学合理的管理模式也十分重要。“各地政府应作为责任主体，根据自身实际，创新建设和运营模式。选择技术资金实力强、信誉好的企业进行合作，负责辖区乡镇污水处理厂‘投、建、管、运’一体化运营。”王爱杰告诉中国环境报记者，“尤其欠发达的农村地区，要加强对农村生活污水治理规划、建设、施工验收和后期运维管理等的全过程监管，建立一种以政府主导、农民和社会参与的多元化农村污水治理监管机制。”
科技赋能，实现污水处理智慧化。
在四川省成都市沱江保护再生水厂，人工智能闭环控制系统通过实时监测、数据分析和智能算法，实现对污水厂运营过程的全面控制。“智能云AI助力污水处理稳定达标，药剂投加节约三成。基于构建的智能加药算法，将算法结果与水厂自控设备打通，实现加药环节闭环智能控制，实时调整加药。闭环控制的过程则可以通过污水厂智能驾驶舱进行监控，让污水厂运营人员可以实时掌控污水厂整体情况。”该厂负责人表示。
变废为宝，实现污水资源化利用
污水资源化利用对增加水资源供给、保障水生态安全具有重要意义。欠发达地区应该积极创新污水处理和资源化利用理念，进行创新尝试。
“应该坚持污水工业循环利用和城镇污水生态环境利用并重的思路，进一步加强政策法规和标准体系建设，强化科技支撑，对于处理工艺效能、能源资源转化技术开展相关研究。另外，完善合理的定价体系，将污水作为资源出售，会调动污水资源化利用的积极性，并减轻水资源压力。”王爱杰建议。
在污水资源化利用中，“碳源”是重要物质。有专家介绍，像酒类、饮料等行业本身有大量碳源。地方相关部门可以牵头，对污水处理厂外加碳源开展可行性研究。
在湖南省长沙市，工业园区以政策为指引，借助啤酒废水资源优势，为污水处理“补碳”，既实现了啤酒废水资源化利用和治污碳减排“双赢”，也为推动工业园区污水治理提供了经验。
农村地区，以小代价解决大问题的案例比比皆是。
如广东茂名在生态补水方面进行有益尝试。当地因地制宜形成“纳大厂”“建小厂”“不建厂”的茂名市农村生活污水治理模式。茂南区袂花镇椰子村因地制宜采用“格栅渠+调节池+水解酸化池+生态沟+生态塘”的治理工艺，将原来的黑臭水塘改造成景观塘；电白区沙琅镇会业村采用五级净化池收集处理污水，经过滤沉淀，厌氧发酵达到农田灌溉用水标准后用于农田灌溉，进行资源化利用……
当然，资源化利用也要因地制宜、分类施策。
在四川牟定县，当地按不同的村庄类型，分成“五类处理”治理模式。有的流入县城和乡镇集中处理管网；靠近水源地等环境敏感区的流进了专业设备；山区居住太偏远的“一户一池”就近施肥浇地，大部分是接入村庄管网，进入村里的“大三格”重新走遍“流程”后，或者进入人工湿地的等，做到“看着不脏、闻着不臭、资源利用”，还能种水草荷花美化环境。
优美的生态环境是“民之所盼”，全面提升环境基础设施建设水平，将实现好“民之所盼”。多位专家在接受中国环境报记者采访时表示，各地要加快补齐制约生态环境改善的基础设施建设短板。“补‘短板’也重在补齐思想认识上的短板。生态环境保护是党中央高度关注的‘国之大者’，是一项需要长期抓好的大事。”（记者张冰）
