国家将综合考虑经济社会发展、发电行业发展实际等因素，采用基于强度的配额分配思路，对各类机组基准值进行优化调整。
生态环境部7月2日起就《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》公开征求意见。配额分配制度是全国碳市场的重要基础制度，是保证碳市场健康平稳有序运行、实现政策目标的基石。
征求意见稿编制说明介绍，为做好全国碳排放权交易市场2023、2024年度配额分配，生态环境部对全国碳排放权交易市场运行效果进行全面评估，针对配额分配环节存在问题，在兼顾科学性、公平性和可操作性的基础上，对既往配额分配方法进行优化完善。
编制组介绍，综合考虑经济社会发展、发电行业发展实际等因素，采用基于强度的配额分配思路，不要求企业排放量绝对降低，企业实际发电量、供热量等产出越大，碳排放管理水平越高，获得配额也越多，不对电力生产形成约束，不影响电力供应保障。
根据征求意见稿，以2023年各类机组平衡值为基础，充分考虑发电行业技术进步和企业承受能力，对各类机组的基准值进行了优化调整，使2023、2024年度基准值能够真实反映行业碳排放实际水平。
编制组介绍，征求意见稿优化配额分配的基础参数，由基于供电量核定配额改为基于发电量核定配额。供电量由发电设施的发电量减去与生产有关辅助设备的消耗电量得到，而不是通过直接计量获得的数据。
2021、2022年度配额分配方案设置了供热量修正系数，主要目的是鼓励高效燃煤热电联产机组增加供热，以替代燃煤小锅炉和散煤燃烧供热。
全国碳排放权交易市场选择以发电行业为突破口。摄影/章轲
编制组介绍，从第一、二个履约周期实际运行情况来看，供热比计算程序繁琐，难以准确获取，导致供热量修正系数计算结果出现偏差。鉴此，征求意见稿在配额计算公式中取消供热量修正系数，而是通过调整基准值实现对发电机组供热的合理激励。
征求意见稿还将机组负荷（出力）系数修正系数调整为机组调峰修正系数，并修改适用范围。不再将购入使用电力产生的二氧化碳间接排放纳入配额管理范围，并引入配额结转政策。全国碳排放权交易市场选择了以发电行业为突破口，2021年7月正式开市，目前已顺利完成了两个履约周期，第一个履约周期是2019~2020年，第二个履约周期是2021~2022年。
生态环境部公布的数据显示，截至2023年底，全国碳排放权交易市场累计成交量达到4.4亿吨，成交额约249亿元。目前，全国碳排放权交易市场覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，纳入重点排放单位2257家，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。据测算，前两个履约周期，全国电力行业总体减排成本降低约350亿元。
中国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这八个行业占全国二氧化碳排放75%左右，这些重点行业工业化程度高，有一定的人才、技术、管理基础，容易实现对碳排放的量化控制管理。
今年2月，在国新办举行的《碳排放权交易管理暂行条例》国务院政策例行吹风会上，生态环境部副部长赵英民表示，除发电行业外，上述其他7个行业虽然没有纳入配额管控，但是其碳排放核算报告核查已经开展起来。生态环境部正在积极推动，争取尽快实现我国碳排放权交易市场的首次扩围。
