中国人民银行与生态环境部、金融监管总局、中国证监会近日联合印发《关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》），确定支持美丽中国先行区建设、重点行业绿色低碳发展、深入推进污染防治攻坚、生态保护修复等四大重点领域。政策措施包括完善结构性货币政策工具、充分发挥碳市场作用、优化激励约束机制等。
在业内人士看来，绿色金融是助力能源高质量发展的重要抓手，不仅为能源行业的绿色低碳发展提供了政策支持，还有助于推动整个社会经济的绿色转型和高质量发展。
推动供需两端变革
业内普遍认为，《意见》的出台有助于推动能源产业结构调整，支持高污染、高能耗的传统能源企业向清洁能源转型，从而促进整个行业的可持续发展。
四川省环境政策研究与规划院能源与气候变化研究中心工程师向柳对《中国能源报》记者表示，《意见》是继《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》出台后，金融支持生态文明建设的又一专项政策，也是进一步深化改革以来发布的首份金融支持生态文明建设文件，支持领域更加明确，发力方向更加精准，必将有力支撑保障美丽中国建设走深走实。能源领域是这份文件靶向的重点，清洁能源、新兴固体废物综合利用、稳步推进金融机构参与全国碳市场建设、完善碳排放权及国家核证自愿减排量担保制度等，均是引导更多社会资本投向应对气候变化等重点领域。这些政策将与美丽中国建设和生态文明建设同向发力，助推能源系统加快绿色低碳转型，释放更大经济社会和环境气候效益。
《意见》提出搭建美丽中国建设项目库，以提升金融支持的精准性。这意味着能源行业中的绿色项目将更容易获得金融支持，从而加速发展。
“绿色金融政策的推动将在供需两端对能源行业产生深远影响。”厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺接受《中国能源报》记者采访时表示，供给端，政策支持有助于能源企业提高技术创新能力、缓解绿色投资压力，推动能源行业的低碳转型；需求端，清洁能源市场需求将进一步扩展，能源行业需优化绿色生产结构，满足新能源消费需求。长期来看，绿色金融政策将促进能源行业清洁化转型，提升可再生能源份额，推动资源高效配置，实现产业链的绿色升级。
在业内人士看来，健全风险防控机制的提出，将加强对重点领域项目融资情况的监测分析。这对于能源行业来说，意味着在追求绿色发展的同时，也将更加注重风险管理和控制。
清洁低碳领域受益
2021年以来，生态环境部会同国家发改委、国家开发银行批准两批94个EOD（以生态环境为导向的开发模式）试点项目，在产业融合发展、实施路径、支持政策等方面开展探索，截至今年9月底，已有累计8只绿色转型相关REITs（基础设施领域不动产投资信托基金）产品上市，6只能源基础设施REITs、2只生态环保REITS，合计发行规模210.16亿元。
《意见》强调对重点行业绿色低碳发展的支持，这将促进能源行业向更清洁、低碳的方向发展。例如，通过加大绿色信贷投放和发展绿色债券等金融产品，鼓励企业采用环保技术和低碳工艺。
在业内看来，清洁能源、环保节能、碳市场相关、绿色技术等多种低碳类能源企业将会更受益。例如，从事风能、太阳能、水能、生物质能等可再生能源开发、利用的企业符合绿色低碳发展的方向，将更容易获得绿色金融支持。新能源汽车及其产业链相关企业，包括电动汽车制造商、电池供应商、充电设施建设企业等是绿色低碳转型的重要方向，也将得到金融支持。此外，提供节能技术改造、能源管理服务的企业帮助其他公司降低能耗和碳排放，符合绿色金融支持的方向。
“随着全国碳排放权交易市场的扩大和深化，涉及碳交易、碳捕捉与封存等业务的企业将受益。”向柳表示，从事绿色技术研发和应用的企业，如开发高效光伏材料、先进储能技术、智能电网技术等，这些企业可能会得到金融支持和激励。不过，需要注意的是，具体的受益企业将取决于是否符合《意见》中提出的绿色金融标准和支持条件，以及它们在实施绿色项目和转型过程中的具体表现。金融机构在提供支持时，会综合考虑这些因素。
“下一步，要统筹抓好绿色金融、创新金融落地，促进能源产业高质量、可持续发展。”向柳举例，比如，聚焦“十五五”谋划一批新能源发展、煤电节能降碳改造、重点行业领域电气化低碳化、新型电力系统、新型能源固体废弃物回收利用等重大项目，加快补齐能源绿色低碳转型的短板弱项。借助全国碳市场，促进碳金融产品和服务创新，拓展传统和新兴领域融资渠道和模式。推动能源企业提升排放量、减排量核算能力和碳资产管理能力，开展环境信息披露和可持续发展报告编制，不断增强可持续发展能力。
不断完善绿色金融政策
采访中，《中国能源报》记者了解到，我国绿色金融政策在实施过程中还面临挑战。一是绿色金融投资的标准化尚未统一，缺乏一个广泛认可和遵循的框架。这导致碳核算信息的质量有待提高，从而影响投资决策的准确性。二是目前绿色金融领域的第三方监督核查机制尚未完善，这使得在气候投融资过程中，市场的自我调节和驱动作用未能充分发挥，不利于气候领域的创新。三是目前中国绿色金融的发展主要依赖于政策驱动，市场的自我调节和驱动作用尚未得到充分发挥，这限制了气候领域的创新和发展。
针对目前绿色金融落实面临的堵点、痛点和难点，业内人士认为，需要通过加强政策制定、完善标准体系、加强国际合作和推动市场自我调节等多方面的努力来解决，以促进绿色金融的健康发展。例如，提供财政激励，通过税收优惠、补贴、贴息等方式，鼓励金融机构和企业在绿色项目上的投资等。
孙传旺认为，绿色金融可以为清洁低碳产业提供降本增效的关键支持。一方面，通过绿色信贷、绿色债券等工具为清洁能源项目提供多元化融资服务，引导资金流向低碳环保企业，降低供应链绿色转型成本；另一方面，借助数字金融等科技手段，实现环境风险评估与碳足迹追踪，为碳交易和绿色电力交易等市场化机制提供支持，形成政策、技术、市场协同效应，全面提升污染防治攻坚与绿色低碳转型效率。
业内人士普遍认为，绿色金融的具体操作需要政府、金融机构、企业和社会各界的共同参与和努力，通过这些措施可以有效地引导资金流向绿色、低碳和可持续发展领域。（人民日报中央厨房-能言善道工作室）
