编者按：近日，国家能源局综合司、生态环境部办公厅发布《关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知》（简称《通知》），推动可再生能源绿色电力证书（简称绿证）与自愿减排市场（简称CCER市场）有效衔接，并进一步明确了绿证市场与CCER市场的边界以及衔接的具体要求。作为规范可再生能源发电项目自主选择交易绿证或申请CCER的重要文件，《通知》对油气行业发展新兴产业、加快绿色转型将带来哪些影响？企业应该选择哪种交易机制，实现绿色价值最大化？本报聚焦热点问题进行专题报道，敬请关注。
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电碳协同 共赴可持续未来
安全环保技术研究院低碳与节能技术研究所副所长 范巍
绿证与CCER市场有效衔接，释放出何种信号？
■对于高能耗行业，设定了明确的绿色电力消费比例目标，并以绿证作为衡量标准，显著推动可再生能源利用率的提升
■鉴于绿证与CCER在推动绿色发展中的互补优势及潜在的协同潜力，明确二者市场边界，防止项目重复获益，进一步完善资源环境要素市场化配置机制
■有助于加速我国绿证走向国际的步伐，助力构建更加完善的绿色电力消费体系，将为温室气体自愿减排交易制度的深化发展提供坚实支撑
绿色电力包括水力发电、风力发电、太阳能发电、生物质能发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电。绿色电力交易特指以绿色电力产品为标的物的交易，用以满足用户购买和消费绿色电力的需求。
绿证是可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。我国自2017年试点绿色证书自愿交易。2022年，国家发展改革委等七部门联合印发《促进绿色消费实施方案》，明确提出统筹推进绿色电力交易、绿证交易，鼓励行业龙头企业、大型国有企业、跨国公司等发挥绿色电力消费示范带动作用。
我国的绿证承载了电力、能源、“双碳”等多重功能。绿证交易实施以来，对可再生能源电价起到了一定补贴作用。此外，绿证为企业能耗双控提供了重要手段，同时也可用于腾挪区域能源消费总量，对于地方招商引资及经济发展起到了积极影响。
在全球气候挑战日益严峻的背景下，党的二十大报告及二十届三中全会公报对绿色发展和应对气候变化工作提出了更高要求，明确提出要完善绿色低碳发展机制及温室气体自愿减排交易制度。今年的政府工作报告更是将“促进绿电使用和国际互认”确立为关键任务，为绿电市场的蓬勃发展规划了清晰路径。
近年来，国家能源局持续推进绿证制度的优化和实施，自2023年起，一系列政策措施密集出台。2023年8月3日，国家能源局等部门发布《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》，包括将水电、分布式光伏在内的可再生能源纳入绿证交易范围，实现绿证可再生能源全覆盖，明确了绿证具有支撑绿色电力交易、认定绿色电力消费、核算可再生能源电力消费量等基础性作用，研究推动绿证与全国碳排放权交易机制、温室气体自愿减排交易机制做好衔接，积极推动国际组织的绿色消费、碳减排体系与国内绿证衔接。这不仅确立了绿证作为可再生能源电力生产、消费权威凭证的地位，而且通过将其交易电量纳入节能评价体系，有效激发了非化石能源消费的积极性。特别是对于高能耗行业，设定了明确的绿色电力消费比例目标，并以绿证作为衡量标准，推动了可再生能源利用率的提升。
与此同时，全国温室气体自愿减排交易市场作为应对气候变化的重要市场平台，其建设与发展亦取得了显著成效。特别是《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》于2023年10月发布，为中国自愿减排交易市场构建了坚实的制度框架，为深远海海上风电、光热发电等前沿可再生能源项目的发展提供了市场激励机制，注入了强劲动力。
鉴于绿证与CCER在推动绿色发展中的互补优势及潜在的协同潜力，《通知》明确二者市场边界，防止项目重复获益，并强化两者之间的政策协同与有效衔接，从而进一步完善资源环境要素市场化配置机制。
《通知》的实施，不仅有助于加速我国绿证走向国际的步伐，满足企业参与国际碳交易、提升绿色供应链管理水平的迫切需求，而且将助力构建更加完善的绿色电力消费体系。同时，它也将为温室气体自愿减排交易制度的深化发展提供坚实支撑，推动经济社会全面向绿色转型迈进，提升我国在全球碳定价体系中的影响力和话语权。
大庆油田星火水面光伏示范工程：自投产以来，大庆油田星火水面光伏电站累计发送绿电6375万千瓦时，为大庆油田推动绿色能源转型发挥出积极示范作用。韩京 摄
油气行业如何适应新的政策要求和市场环境？
■绿证与自愿减排市场的衔接，彰显了国家进一步支持可再生能源发展的决心，应加大清洁能源生产和消费两端投资力度，优化可再生能源发展布局
■CCER在开发成本及难度上高于绿证，但当下收益也显著优于绿证，可根据自身特点优化减排路径，降低碳减排成本
■跨行业、跨领域的合作将成为未来发展的关键，可建立合作联盟，共同推进清洁能源项目开发、清洁能源技术的研发和应用，建立行业信息平台，共享减排技术、市场动态等信息
油气行业既是能耗大户，又是新能源开发和利用的重要领域。
近年来，中国石油完整准确全面贯彻新发展理念，把“绿色低碳”列入公司发展战略，以碳达峰碳中和目标为引领，坚持油气与新能源融合发展，全力建设清洁低碳、安全高效、多能互补的新型能源生产和供给体系，大力推动天然气发展，持续拓展地热、风光发电、氢能以及CCUS等新能源业务，逐步提升新能源产能在国内能源供应能力中的比例。
《通知》为中国石油绿色转型带来了新的机遇和挑战。绿证与自愿减排市场的衔接，鼓励了可再生能源的发展，也彰显了国家进一步支持可再生能源发展的决心。中国石油需积极适应新政策，密切关注国际及国家政策变化，进一步加快能源结构转型，加大清洁能源生产和消费两端投资力度，优化可再生能源发展布局，探索CCS和氢能应用开发路径，提升能源效率，并充分利用市场机制实现减排目标，积极利用绿证和碳交易等金融工具支持清洁能源项目建设。
随着绿证和CCER市场的发展，企业可以逐步通过交易减排量来满足自身碳排放的需求。中国石油可持续跟进政策发展，充分利用灵活的政策和经济激励，实现减排目标。同时，绿证和CCER的交易可能会影响企业的运营成本和收益，需要评估政策变化对财务状况的影响，并制定相应的应对策略，以适应新的市场环境和政策要求。
为避免可再生能源项目在两种机制下重复获益，确保政策的有效性和公平性，《通知》提出了灵活的机制安排，并设定了明确的过渡期。绿证和CCER都能够为可再生能源项目提供经济激励，但同一项目的环境属性应当确保唯一性。绿证制度旨在对全部可再生能源发电项目进行激励补助，侧重能源结构转型。CCER则按照国际通行的“额外性”要求，聚焦可以实现额外减排效果的领域和项目，鼓励减排机理清晰、急需经济激励、社会和生态效益兼具、可实现有效监管的领域和项目发展。
在开发成本及难度上，CCER高于绿证，但当下收益也显著优于绿证。企业可根据自身特点优化减排路径。此外，应积极做好绿证开发、CCER项目开发，减少产品碳足迹，提升产品绿色属性，降低碳减排成本，提升市场竞争力。
同时，跨行业、跨领域的合作将成为未来发展的关键。油气企业可积极与电力、新能源等企业建立合作联盟，共同推进清洁能源项目开发；加强与科研机构、技术公司的合作，推进清洁能源技术的研发和应用；建立行业信息平台，共享减排技术、市场动态等信息；与上下游企业合作，推动全产业链绿色转型。
在实际操作中，企业需要关注绿证核发和交易的具体规则，包括账户管理、绿证核发、交易及划转、绿证核销、信息管理及监管等方面的具体要求，确保绿证交易公平透明并具有可追溯性。
“双碳”背景下，企业发展越来越需要做好新能源、碳管理、碳市场和金融等领域综合性人才的储备，做好政策的跟踪、分析和影响评估，及时做好战略规划调整和实施方案优化，推动碳达峰碳中和目标实现，实现高质量发展。
