印度尼西亚是东南亚最大的国家，由约17508个岛屿组成，也因此被称为“万岛之国”。据新华社报道，当地时间11月19日，印度尼西亚国会通过法案，正式取消雅加达作为首都的地位并将其设为特区。
雅加达 图源：pixabay
罕见迁都
印尼国会副议长卡迪尔在国会全体会议后表示：“雅加达的地位不再是首都，而是一个特区。我们已将首都迁至努山塔拉。”
据了解，印尼新首都努山塔拉位于东加里曼丹省的北佩纳占巴塞县，目前仍在建设中。印尼政府计划于2025年初开始将公务员迁往新首都。
印尼内政部长卡尔纳维安表示，雅加达将经历从首都向特区的地位过渡。尽管雅加达不再是首都，但仍将是经济和文化活动中心，并将保持其在国家事务中的战略吸引力和重要地位。
事实上，印尼迁都的话题由来已久。印尼迁都的构想始于1957年，印尼开国总统苏加诺曾提出迁都，此后的数十年里，相关讨论也多次见诸报端，但政府并未有实际行动。
直到2019年，印尼时任总统科佐下定决心继续推进迁都工作，宣布印尼政府正式启动迁都计划，并将迁都正式列入印尼《2020-2024年国家中期发展计划》，把行政首都从雅加达迁至东加里曼丹省一处森林腹地。
新首都命名为努山塔拉，在印尼语中意为“群岛”或专指“印尼群岛”，意在强调民族团结和国家统一。努山塔拉建设工作于2022年年中正式启动，分五阶段开发，定于2045年完成建设，预计建成后人口将超过200万。
缘何迁都
重新设立首都对任何一个国家来说都是件大事，既然雅加达是印尼政治、经济和文化中心，为何还需要迁都？
“迁都的直接原因在于作为政治、金融、贸易、服务和教育中心，常住人口超过千万的首都雅加达已不堪重负。”暨南大学国际关系学院华侨华人研究院副研究员、印度尼西亚研究中心副主任潘玥表示，印尼迫切需要寻找新的发展地以减轻其交通拥堵、内涝严重、环境污染等城市发展问题，问题的严重性已上升到事关雅加达生死存亡的高度。”
印尼总人口超2.7亿，其中一半以上集中在雅加达所在的爪哇岛，该岛GDP占印尼全国近6成。雅加达是印尼政治、经济和文化中心，常住人口1000多万，首都圈人口超3000万。由于人口激增和缺乏合理规划，雅加达多年来饱受“大城市病”困扰，是全球交通最拥堵的城市之一。
雅加达的地理地势条件也使其难以承担首都职责。印尼属热带雨林气候，每年雨季长达6个月，而雅加达地势南高北低，整个地区由沉积层构成，地势低洼，容易遭受洪水洪灾的侵袭。此外，印尼地处环太平洋火山带，拥有世界最大的岛弧构造，火山和地震活动频繁，雅加达面临着火山喷发、地震等灾害威胁。
雅加达的地面沉降问题更是日趋严峻。由于淡水供应不足，雅加达居民只能抽取地下水，过度开采地下水引发了严重的海水倒灌和地面塌陷现象。再加上气候变化导致的极端气候事件和海平面上升，可以说，雅加达正在以惊人的速度下沉。2022年官方数据显示，雅加达年均下沉速度高达7.5厘米，预计到2050年，该市三分之一的土地可能被淹没。
迁都挑战
尽管迁都能够有效解决雅加达的发展困境，但是要将森林腹地建设成繁荣的新首都也绝非易事。
首先是资金难题。据了解，整个迁都计划预计将花费约320亿美元，其中约19%的资金将来自政府预算，其余资金将来自私人直接投资、国有企业或公私合作。而新首都建设开发一度集中于政府大楼、道路、桥梁等，投资者如何获利存在疑问。还有消息称，新首都建设在吸引外资方面遇到困难。
其次，迁都计划横跨两届政府，存在较多不确定性。普拉博沃上台后需要大量资金来兑现竞选承诺，恐怕会压缩留给新首都建设的预算空间。
此外，建设新首都需要妥善处理一系列社会、环境和土地问题。比如，建设工程可能破坏生态环境。
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